中午，程鐵峰在分局食堂匆匆扒完一碗白菜燉粉條，搪瓷碗底還粘著(zhù)幾粒米飯。他起身時(shí)，鄰桌治安科的小伙子們正熱烈討論著(zhù)昨晚抓獲的賭檔案，油漬斑斑的飯桌上散落著(zhù)幾顆作為證據的骰子。
回到辦公室，程鐵峰摘下警帽掛在門(mén)后。窗外槐樹(shù)的影子斜斜投在辦公桌上，將攤開(kāi)的《治安月報》分割成明暗交錯的格子。他擰開(kāi)鋼筆，墨水在吸墨紙上暈開(kāi)一朵藍黑色的花。轄區地圖上，用紅鉛筆圈出火車(chē)站、菜市場(chǎng)等重點(diǎn)區域。
思考了片刻之后，程鐵峰拿起鋼筆開(kāi)始在日記本上書(shū)寫(xiě)起來(lái)，只見(jiàn)本子上寫(xiě)到：
《社會(huì )閑散人員管理實(shí)施方案》（草案）
第一條 編制目的
為貫徹落實(shí)市局關(guān)于加強社會(huì )治安綜合治理的指示精神，有效解決當前社會(huì )閑散人員引發(fā)的治安突出問(wèn)題，結合我區實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
第二條 指導思想
以"預防為主、打防結合"為方針，堅持"教育挽救多數、打擊處理少數"的原則，通過(guò)建立規范化、系統化的管理體系，切實(shí)維護社會(huì )秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三條 適用范圍
本方案適用于本區轄區內無(wú)固定職業(yè)、無(wú)正當收入來(lái)源且具有勞動(dòng)能力的閑散人員管理工作。
第四條 領(lǐng)導機構
成立朝陽(yáng)區社會(huì )閑散人員管理工作領(lǐng)導小組：
組長(cháng)：程鐵峰（分局副局長(cháng)）
副組長(cháng)：張大山（治安科長(cháng)）、周鐵山（刑偵科長(cháng)）
成員：各派出所所長(cháng)、街道辦主任、重點(diǎn)企業(yè)保衛科長(cháng)
第五條 工作專(zhuān)班
設立專(zhuān)項工作辦公室，抽調6名專(zhuān)職干部，負責日常協(xié)調、數據匯總和督導檢查。
第六條 摸排范圍
長(cháng)期滯留本區的無(wú)業(yè)人員（連續閑居3個(gè)月以上）
刑滿(mǎn)釋放未就業(yè)人員
流動(dòng)攤販中的不穩定群體
各勞務(wù)市場(chǎng)長(cháng)期待業(yè)人員
其他需要重點(diǎn)關(guān)注的人員
第七條 登記內容
基本信息：姓名、性別、年齡、籍貫等
居住情況：現住址、居住時(shí)長(cháng)等
就業(yè)狀況：技能特長(cháng)、工作經(jīng)歷等
社會(huì )關(guān)系：主要交往人員情況
其他事項：前科劣跡、精神狀況等
第八條 分級標準
紅色等級（重點(diǎn)管控）：
有犯罪前科人員
疑似幫派成員
嚴重精神障礙患者
黃色等級（一般關(guān)注）：
長(cháng)期失業(yè)青壯年
外來(lái)滯留人員
綠色等級（普通登記）：
臨時(shí)待業(yè)人員
季節性務(wù)工人員
第十條 日常管理
建立"三查"機制：
晨查（早5-8點(diǎn)）：重點(diǎn)檢查勞務(wù)市場(chǎng)、早點(diǎn)攤區
午查（11-14點(diǎn)）：巡查小飯館、茶館等場(chǎng)所
夜查（20-24點(diǎn)）：清查背街小巷、閑置房屋
實(shí)行"五聯(lián)"工作法：
信息聯(lián)通：派出所與居委會(huì )每周通報
人員聯(lián)動(dòng)：治安積極分子與大院聯(lián)絡(luò )員配合
場(chǎng)所聯(lián)管：用工單位與市場(chǎng)方共同負責
家庭聯(lián)保：重點(diǎn)人員家屬簽訂責任書(shū)
問(wèn)題聯(lián)處：多部門(mén)聯(lián)席會(huì )商處置
北京市公安局朝陽(yáng)區分局
（擬稿人：程鐵峰 審核人：馬建國）
城東分局辦公室的掛鐘"鐺鐺"敲了五下，沉悶的鐘聲在走廊里回蕩。程鐵峰合上《社會(huì )閑散人員管理實(shí)施方案》（草案），揉了揉發(fā)酸的眼睛。窗外，鉛灰色的云層壓得很低，院子里光禿禿的梧桐樹(shù)枝在寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。
他起身將文件鎖進(jìn)鐵皮柜，順手摸了摸暖氣片——已經(jīng)不怎么熱了。走廊里響起雜亂的腳步聲，同事們互相道別的聲音此起彼伏。
"程局，還不走??？"戶(hù)籍科的小張探頭進(jìn)來(lái)，"預報說(shuō)今晚要降溫呢。"
程鐵峰笑了笑，把大檐帽端正地戴好："這就走。"
寒夜歸途
分局大院里，幾個(gè)值班民警正在給自行車(chē)輪胎補氣?？匆?jiàn)程鐵峰下樓，眾人紛紛立正敬禮："程局好！"
"大家辛苦。"程鐵峰回禮，手指觸到自行車(chē)座墊時(shí)被冰得一激靈。皮面已經(jīng)凍得發(fā)硬，在暮色中泛著(zhù)冷冰冰的光澤。
他哈了口白氣，搓了搓手才敢握住車(chē)把。車(chē)輪碾過(guò)結霜的地面，發(fā)出細碎的"咯吱"聲。拐出大門(mén)時(shí)，身后傳來(lái)老門(mén)衛的叮囑："程局長(cháng)，路上慢著(zhù)點(diǎn)！西直門(mén)那邊在修水管，路面結冰了！"
長(cháng)安街上，下班的工人們裹著(zhù)棉襖匆匆而行。有軌電車(chē)"叮叮當當"駛過(guò)，車(chē)窗上結著(zhù)厚厚的冰花。程鐵峰騎到東單路口時(shí)，看見(jiàn)幾個(gè)戴紅袖章的大媽正在指揮交通，凍得通紅的臉上卻洋溢著(zhù)干勁。
"公安同志！"賣(mài)烤紅薯的老漢叫住他，"天冷，揣個(gè)熱乎的！"老人揭開(kāi)棉被，香甜的熱氣立刻撲面而來(lái)。
程鐵峰摸出五分錢(qián)："來(lái)一個(gè)。"熱騰騰的紅薯揣進(jìn)兜里，溫暖透過(guò)警服傳到心口。
拐進(jìn)南鑼鼓巷時(shí)，天上飄起了細碎的雪粒子。青石板路變得濕滑，程鐵峰不得不下車(chē)推行。
95號院門(mén)前的雪已經(jīng)被掃成堆，門(mén)框上新貼的"防火防盜"標語(yǔ)墨跡未干。程鐵峰剛要推車(chē)進(jìn)院，忽聽(tīng)身后"哎喲"一聲——是三大爺閻埠貴抱著(zhù)摞作業(yè)本滑了一跤。
"閻老師小心！"程鐵峰一把扶住他，雪花落在老人眼鏡片上，化成細小的水珠。
程鐵峰扶穩了三大爺，順手幫他撿起散落的作業(yè)本。閻埠貴連連道謝，眼鏡片上還沾著(zhù)雪水，卻不忘瞄了眼程鐵峰鼓鼓的公文包："鐵峰啊，下班了？"
"恩。"程鐵峰簡(jiǎn)短應答，推著(zhù)自行車(chē)往后院走。這時(shí)前院傳來(lái)一陣喧嘩，軋鋼廠(chǎng)的工人們下班回來(lái)了，程鐵峰回頭看了一眼，賈東旭走在最前頭，工裝褲上沾滿(mǎn)油漬，看見(jiàn)程鐵峰點(diǎn)頭愣了一下，也朝著(zhù)程鐵峰點(diǎn)點(diǎn)頭。
轉過(guò)身，程鐵峰繼續朝后院走去。